[2]有学者结合当前经济形势变化的背景，认为在区域产业升级，优化要素投入，市场的对内对外开放，通过改革降低制度性成本，新技术、新商业模式、新业态的融合渗透，企业创新组织方式等领域存在较大的潜在动能空间。

打个比方，行政机关是一台机器，当事人参与是向机器输人信息，行政决定是机器吐出的结果，那么，机器内部的运转就是我们所说的内部行政程序。再如，以《社会救助暂行办法》第48条为例，申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。

[16]《国务院关于进一步加强和改进最低社会保障的意见》[17]中进一步明确，乡镇人民政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。以下本文将分别予以具体探讨。如在调查程序之后，会通过操作规程或者其他下位法规范增加民主评困程序，即在调查核实的基础之上，由村委会召开民主评议小组会议，对符合条件的申请人和实际收入水平进行民主评困，最后以不记名投票方式评定。例如，在我国农村地区的最低生活保障政策执行中，普遍存在着一种带有人情色彩的选择程序，以拆迁补偿协议签订换低保[29]、或以不发放低保金作为一种反向的限制条件来制约领受者的其他行为[30]，这些现象时常存在。具体的程序内容则需要根据社会保障政策执行的特性而决定。

从法律位阶来看，这些规范并非对外具有法律效力的文件，却形成了一种制度架构，甚至可以直接决定相对人是否可以享受低保金。[32]何海波：《内部行政程序的法律规制》，《交大法学》2012年第1期，第129页。鄙人曾经提出一个概念，叫做规范宪法学，主张在方法论方面，要从两个方面来把握宪法学研究的方法：第一，接续规范主义的思考传统，重视以规范作为准据的方法，主要是宪法教义学的方法，尤其是宪法解释学的方法，但可以适当吸收其他方法。

大部分国家都有自己的宪法。这样的学问就是教义学。他的同事，一名叫萧瀚的年轻教师则写了一篇博客文章《逃课是自由的象征》，主张学生有逃课的自由。这样一个结构，在我们宪法学的理论体系中基本得到维持。

比如，我国现行宪法，除了序言，总共有138条，只有16000多字，恰好跟钱穆先生所统计的中国古代的《论语》的总字数差不多。这个现象外国人就很难理解：你好不容易考入法学院，跑去学社会学干什么？为什么外国人不理解呢？这是有背景的，因为在法治成熟的国家，考入法学院非常不容易，而想学习哲学、社会学、文学、心理学这些学科相对而言比较容易被录取，学费也便宜，而学习法学的学费在那些国家却是比较昂贵的。

据说，刘少奇当年去苏联参加会议时，斯大林就对他建议说：你们共产党掌握了国家权力，有三个事情非做不可，其中之一就是必须要有一部正式的宪法，这是因为你们是通过革命获得政权的，如果没有一部宪法，敌人就会攻击说你们的政权是建立在刺刀之上的。真正的法教义学的思维，不是这样的，而是应该根据现行有效的刑法，对这个行为进行判断。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。有些同学可能会说：我还是要批判法律本身，这个法律制度太荒唐了。

到底我们这个学科的名称是该叫做宪法还是宪法学，抑或二者都可以？我们刚才谈到过，国内许多教材名称叫《宪法》，但是在正文，比如在绪论中却多次使用宪法学这一术语，这到底是怎么回事？ 类似的情况在日本也有，前面讲到的芦部信喜教授，他的著述中就出现过。他要研究《圣经》里面某句话是怎么写的，它的内涵是什么，然后借此指引人们的生活。我们法学院有的学生会跑到其他学院去听课，如去听经济学、文学、哲学等课程，听着听着，把持不住，最后毅然决然地背叛了法学。如果你的批判性很强，那么你未必要去当法官，否则，那就是误入歧途。

这个说法很委婉，因为推动82年宪法修改的，是邓小平，82年宪法甚至被叫做邓小平宪法，而邓小平就是四川人。里面看不到外面，外面可以看到里面。

但这个甚至是其他学科研究的问题，而非纯正的法学研究的核心问题。如果没有一定的假设，就不可能形成一个学科。

你仍然在法秩序的范围里面，但是却对它进行小批，即不对它进行颠覆性的、全盘的批判，而是枝节性的、体系内的批判。刘少奇听了之后，速向毛主席和中共中央汇报，大家觉得很有道理，于是决定制定宪法，毛泽东便抽出时间专门到杭州来主持起草宪法。这样一来一方面可以继续养活庞大的公务员队伍，甚至还能不断扩大这个队伍，另一方面也的确加速了公共设施的建设。这套书是分卷完成的，第一卷：《宪法学Ⅰ(宪法总论)》，第二卷：《宪法学Ⅱ(人权总论)》，第三卷：《宪法学Ⅲ(人权各论Ⅰ)》。美利坚民族就是这样，所以才叫美国嘛。一般宪法学，则可以运用多种方法的综合。

当我们说宪法学的时候，首先是说自己国家的现行有效的那一部宪法。在中国，司法独立有没有规定呢？没有明确的规定。

原因是这样的—— 第二，它也是一种教义学，因此在狭义上也可以称为宪法学，毕竟是一种学问。现行宪法又经过了四次小的修改。

其次，作为宪法学研究对象的宪法，又具有复杂性。这就是我们对宪法学静态的探究。

这句话说的是什么意思呢？这个理解起来有点困难，又需要稍微解释一下。那么到底什么情况下才存在公共利益的需要？这种拆迁是否有法律依据？什么样的补偿才是符合宪法要求的补偿呢？这些都需要研究，而这也是宪法学的研究内容。宪法教义学则着力于维护某种宪法规范及其精神。因此，宪法学就形成了一个复杂的学科体系。

许多人认为我国宪法不怎么被适用，原因是它没有牙齿，没有办法咬人，你违反它，不会被咬。但是，宪法教义学也会开放性地吸收一些其他的方法。

所以，对宪法静态的一面，我们就需要深入研究。总之，它们没有体现宪法学作为法学一个学科的研究方法的特殊性。

比较宪法学研究主要用比较方法。我们宪法的文本，大家要好好读一下。

因为那样就会多一条路，就是学术批判。万一你真的不幸被录取到了法学院的法律专业，那又该怎么办呢？只有一个办法：请跟我来，做学者去。这是德国人的一种学说，认为法或法律制度就是一种秩序，凯尔森也曾这样认为，现行的法律制度，因为它是某一国家现行的，所以也自然就是特定的，而法教义学要研究的就是这样一个现行的法律制度。有一次，他给学生上课，有学生逃课，老人家很生气，情绪失控，把门从里面反锁上，凡在门外的学生就进不去，为此一律被判为期末考试不及格。

于是案发了，男人被起诉。我们只规定了审判权、检察权行使的独立。

在我国，曾几何时，拆迁之风愈演愈烈，几乎可以形容为像传染病一样蔓延，其中也引发了许多惨案。比如，学生到底有没有逃课的自由？有没有？如果有，是不是可以随便逃课？如果可以随便逃课或者不可以随便逃课，那么又是为什么？这些问题，我们姑且按下不表，留待此后讲到相关原理时再专门分析。

可是当你违反宪法时，宪法却拿你没办法。这样的批判很有力，可谓一剑封喉。